隨著網絡安全、數據安全問題在全球范圍內的重要性凸顯，數據，在成為新生產要素的同時，數據競爭和數據保護制度也正在成為一種新的“壁壘”。

正如清華x-lab數權經濟實驗室主任鐘宏所指出的，“數權時代，數據正成為新的權力來源，數據的流通和管控可以成為影響國際政治關系的新的戰(zhàn)略武器?！?這意味著，對身處其中的企業(yè)來說，數據保護能力正成為企業(yè)重要的生存基礎。如何判斷未來的趨勢并以最優(yōu)成本解決數據合規(guī)的問題，將成為企業(yè)必須盡早思考的問題。

新的貿易壁壘

事實上，各國基于國家利益和產業(yè)利益的考慮，基于數據保護的制度建構會越來越完善，那么，體現(xiàn)在產業(yè)層面，企業(yè)間的國際競爭又會呈現(xiàn)出怎樣的特點呢？

對此，北京大學法學院（互聯(lián)網法律中心主任）張平教授告訴記者，“數據競爭會越來越激烈，對數據進行的保護制度有可能成為國家間新的貿易壁壘。”

“這里說的數據不是指單一數據，而是指大數據，大數據一旦一匯合，就能預判到問題的發(fā)生，很多事情都會迎刃而解，易如反掌。所以，各國政府都會利用大數據進行治理，有一種說法是誰擁有數據誰就能掌控世界，就是基于數據對整個社會治理的預測功能，未卜先知，對于任何一個國家的執(zhí)政者來說都是非常有利的，這也將意味著數據的競爭會越來越激烈。”

正是因為各個國家的政府都意識到這個問題，所以歐洲出臺了GDPR，美國也有一系列的法規(guī)，包括州的立法和聯(lián)邦的執(zhí)法，APEC等國際組織也在關注這個話題，大數據的預測功能使得各個國家必然將數據作為重要的主權問題，數據必須牢牢掌控，儲存在本地，不可以外流，不可以與他人分享，進而很多國家都做出了數據跨境傳輸的嚴格管控。

以歐洲為例，GDPR的實施正形成一個新的貿易壁壘，各國都將數據保護上升到憲法權利，上升到基本人權，上升到國際人權公約層面上，由于基本人權要高于你的發(fā)展權、貿易權，所以歐洲各國都比照GDPR去進行本國的立法，但這樣做的結果是數據不再流通，在很多問題上不再能達成共識，唯一能達成共識的結果就是在保護自己的數據方面。

也正是在這樣的背景下，谷歌對數據業(yè)務進行了調理，給歐洲的數據就是歐洲人自己的數據，按照GDPR進行合規(guī)管理；給美國的是美國人的數據，按照CCPA或其他法規(guī)進行合規(guī)管理，不再會把整個數據庫放在一起。

由此，一方面國家有對數據跨境的安全管控，而另一方面，數據保護的制度有可能成為國家間新的貿易壁壘。那么，圍繞數據合規(guī)和數據的保護利用，有沒有可能形成新的國際治理規(guī)則呢？比如在WTO的框架內基于各國的合意進行修訂？

清華x-lab數權經濟實驗室主任鐘宏認為，“從全球疫情暴發(fā)帶來的諸多后果，可以看出世界各國對全球經濟一體化的依賴度很高，而疫情進一步加快了數據驅動的全球數字經濟發(fā)展速度和一體化的進程。傳統(tǒng)國際貿易體系和構建于‘二戰(zhàn)’后的國際治理體系，都已不適應‘數權時代’的新要求，正在孕育嶄新的數字化國際規(guī)則和秩序?！?/p>

鐘宏同時指出，“數據成為重要的生產要素之后，一方面要進行數據保護，另一方面要通過數據挖掘經濟價值，從國家層面看，數據保護和利用將面臨三元悖論，即國家數據安全、數據自由流通、個人權利保護三個政策目標無法同時實現(xiàn)。”

而張平則認為，“由數據保護形成的貿易壁壘可能會成為不可回避的現(xiàn)實，在數據領域，全世界達成共識不太可能，因為每個國家都認為數據是有主權的。這是企業(yè)必須要有清醒的認識，并在經營和合規(guī)層面做足準備。”

數據“沙盒”降低合規(guī)成本

鐘宏認為，“對國內企業(yè)而言，數字化轉型是大勢所趨，必須加大在數據開發(fā)利用的投入，伴隨9月1日《數據安全法》的實施，數據保護能力是企業(yè)數字時代的生存基礎?！?/p>

“不僅是數據保護，大數據保護是國家層面更關注的問題，產業(yè)龍頭企業(yè)、大型互聯(lián)網公司對數據采集、利用和流通管理，面臨著嚴格的合規(guī)合法性要求。包括數據基礎設施與應用技術安全、數據處理流程管控、數據流通法律法規(guī)合規(guī)性審查、數據應用商業(yè)倫理與算法監(jiān)控、數據突發(fā)事件應急處理預案等?！辩姾旮嬖V記者。

國研智庫科學園數權經濟創(chuàng)新發(fā)展中心相關負責人黃蓉也提醒指出，“企業(yè)要高度重視自身所搜集和控制的數據在合規(guī)的框架內使用。而企業(yè)做好合規(guī)的重點，一是要在現(xiàn)有法律和政策框架下開展活動，二是要積極主動自覺地與法律和政策銜接?！?/p>

為了實現(xiàn)這種銜接，黃蓉認為需要有一個橋梁來實現(xiàn)。“最好的方式之一是由行政部門、司法部門、企業(yè)、第三方機構等多方共同搭建一個‘科技治理沙盒’來實現(xiàn)，類似于為促進科技金融健康發(fā)展的‘金融監(jiān)管沙盒’?！?/p>

對于數據“科技治理沙盒”，提出方——清華x-lab數權經濟實驗室認為，“它是行政、司法、企業(yè)、第三方機構等共同研究制定創(chuàng)新規(guī)則以及規(guī)則的迭代機制，通過科技手段來實現(xiàn)規(guī)則的高效落地執(zhí)行，并對規(guī)則的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對產生的問題進行反饋，從而為規(guī)則的修改提供科學依據?！?/p>

“有了這樣一套多方規(guī)則制定機制和規(guī)則可執(zhí)行的技術環(huán)境，才能讓市場主體行為在良性健康的合規(guī)框架下運行。”

“司法保護鏈”正是一個典型的“科技治理沙盒”。“司法保護鏈”是一個鏈接了行政部門、司法部門、企業(yè)部門、獨立第三方機構的用來對數據資產流通交易過程提供保障的科技基礎設施，核心解決數據資產確權和合規(guī)流通的問題。

公開信息顯示：“司法保護鏈”的首批共建單位包括北京互聯(lián)網法院、國研智庫數權經濟創(chuàng)新發(fā)展中心、北京國際大數據交易所、中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會等九家機構。

在“司法保護鏈”體系中，多方共同研究數據確權以及合規(guī)有序流通的規(guī)則，在政府部門、行業(yè)組織對數據要素全生命周期進行安全監(jiān)督的情況下，數據供需方根據多方共識的規(guī)則開展數據開發(fā)利用、流通交易。

在“維權”方面，“司法保護鏈”采用區(qū)塊鏈跨鏈技術，鏈接北京互聯(lián)網法院“天平鏈”、國網區(qū)塊鏈司法鑒定中心“國網鏈”及全國仲裁、公證處等司法機構，各方基于數據交易格式合同，簽署數據開發(fā)利用的數字合同并在鏈上司法存證，一旦發(fā)生數據侵權和糾紛，可以啟動一鍵立案、快速仲裁等裁決流程，降低維權難度。

“目前企業(yè)數據合規(guī)方面的各種潛在成本很高，通過‘司法保護鏈’的科技治理沙盒體系，可以有效降低數據安全合規(guī)成本?！?/p>